6月8日，中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所、社會(huì )科學(xué)文獻出版社聯(lián)合舉辦的“法治藍皮書(shū)《中國法治發(fā)展報告No.18（2020）》發(fā)布暨中國法治發(fā)展理論研討會(huì )”在北京舉行，并發(fā)布了“中國政府透明度指數報告（2019）”，連續11年對49家國務(wù)院部門(mén)、31家省級政府、49家較大的市政府和125家縣（市、區）政府的政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展了第三方評估。

　　《法治藍皮書(shū)》公布2019年政府透明度評估結果?；趯Q策公開(kāi)、管理服務(wù)公開(kāi)、執行和結果公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)平臺建設、依申請公開(kāi)的評估，2019年政府透明度指數評估結果顯示，國務(wù)院部門(mén)排在前列的有：交通運輸部、海關(guān)總署、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國家市場(chǎng)監督管理總局、工業(yè)和信息化部、民政部、國家稅務(wù)總局、司法部、水利部、商務(wù)部。省級政府排在前列的有：北京市、上海市、廣東省、貴州省、四川省、山東省、安徽省、江蘇省、寧夏壯族自治區、天津市。較大的市排在前列的有：廈門(mén)市、廣州市、深圳市、成都市、青島市、寧波市、銀川市、合肥市、淄博市、蘇州市?？h（市區）政府排在前列的有：上海市普陀區、浙江省寧波市江北區、北京市西城區、山東省威海市榮成市、廣東省深圳市羅湖區、上海市虹口區、浙江省溫州市甌海區、山東省濟南市歷下區、廣東省廣州市越秀區、上海市浦東新區。

　　《法治藍皮書(shū)》指出，隨著(zhù)實(shí)施十年有余的《政府信息公開(kāi)條例》修訂并實(shí)施，政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)制度不斷完善，公開(kāi)范圍繼續擴展，公開(kāi)要求進(jìn)一步細化，公開(kāi)效果不斷提升，助力國家治理能力現代化。

　　首先，2019年，政務(wù)公開(kāi)規定得到進(jìn)一步完善，政務(wù)公開(kāi)要求繼續細化。修訂后的《政府信息公開(kāi)條例》從落實(shí)“以公開(kāi)為常態(tài)、以不公開(kāi)為例外”的原則入手，擴大了主動(dòng)公開(kāi)的范圍，取消了關(guān)于依申情公開(kāi)“三需要”表述，細化和完善了依申情公開(kāi)流程，同時(shí)，加大了《條例》各項制度的落實(shí)保障力度。國務(wù)院主管部門(mén)也發(fā)布文件，細化關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的有關(guān)要求。

　　其次，各級政府以政務(wù)公開(kāi)為手段，助力提升治理水平。政務(wù)公開(kāi)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規范重大行政決策程序、加強法治政府建設與責任落實(shí)督察工作、加強和規范事中事后監管、加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建等方面的作用日益凸顯。

　　再次，各級政府穩步推進(jìn)決策公開(kāi)，有序參與規范用權。有32家國務(wù)院部門(mén)、31家省級政府、38家較大的市政府以及60家縣（區）政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設置了意見(jiàn)征集專(zhuān)門(mén)欄目，集中發(fā)布重大決策預公開(kāi)草案及征集公眾意見(jiàn)的情況。部分評估對象利用網(wǎng)站欄目設置等，集約化公開(kāi)意見(jiàn)征集的草案、反饋意見(jiàn)等，方便公眾參與及查看反饋意見(jiàn)，涉及6家國務(wù)院部門(mén)、10家省級政府、25家較大的市政府及23家縣（市區）政府。部分評估對象對重大決策草案進(jìn)行解讀。涉及3家國務(wù)院部門(mén)、1家省級政府、2家較大的市政府、1家縣（區）政府。

　　另外，各級政府機關(guān)注重細化政務(wù)服務(wù)信息、便利信息查詢(xún)獲取。評估顯示，2019年政務(wù)服務(wù)事項目錄的公開(kāi)情況較好。43家國務(wù)院部門(mén)和被評估的所有的省、市、縣（市區）三級政府均公開(kāi)了政務(wù)服務(wù)事項目錄，國務(wù)院部門(mén)的公開(kāi)率由上一年的84%提高到87.76%，省級、較大的市及縣（市區）三級政府則由上一年的74.19%、51.02%、57%全部提升到100%。此外，多數評估對象集中展示了“全生命周期”辦事服務(wù)事項。有26家省級政府、42家較大的市政府、125家縣（市、區）政府能夠集成展示市場(chǎng)主體（企業(yè)）“全生命周期”辦事服務(wù)事項，占比分別為83.87%、85.71%、100%；有21家省級政府、35家較大的市政府、124家縣（市、區）政府能夠集成展示個(gè)人“全生命周期”辦事服務(wù)事項，占比分別為67.74%、71.43%、99.20%。部分對象梳理并公開(kāi)了確需保留的證明事項。有7家國務(wù)院部門(mén)、10家省級政府、19家較大的市政府、21家縣（市、區）政府梳理并公開(kāi)了確需保留的證明事項清單，各級政府已陸續開(kāi)展了相關(guān)清理工作，并公開(kāi)了確需保留的證明事項清單。

　　最后，各級政府機關(guān)還加大執法信息公開(kāi)，規范行政執法行為。部分評估對象行政執法平臺公開(kāi)情況較好。如廣東省建設了覆蓋省、市、縣（區）、鎮四級行政執法信息的行政執法信息公示平臺，公示信息范圍覆蓋行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等各類(lèi)行政執法行為，平臺中分為“行政執法信息事前公開(kāi)”和“行政執法信息事后公開(kāi)”子欄目。34家國務(wù)院部門(mén)、31家省級政府、49家較大的市政府、125家縣（市、區）政府單位中有96家政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中設置了“雙隨機”專(zhuān)欄，集中發(fā)布“雙隨機、一公開(kāi)”信息。在行政處罰信息公開(kāi)方面，各級政府行政處罰事項清單公開(kāi)情況較好。31家省級政府、47家較大的市政府、116家縣（市、區）政府網(wǎng)站集中公開(kāi)了各部門(mén)的行政處罰事項目錄，公開(kāi)比例分別達到100%、95.92%和92.8%。各級政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)行政處罰結果公開(kāi)較好。28家省級政府、43家較大的市政府、105家縣（市、區）政府公開(kāi)了2019年度處罰結果，公開(kāi)率分別達到90.32%、87.76%和84%。

　　《法治藍皮書(shū)》指出，公開(kāi)透明作為國家治理體系和治理能力現代化的重要路徑之一，作為實(shí)現共建共治共享目標的重要手段之一，必將日益發(fā)揮不可替代的作用。2019年，雖然政務(wù)公開(kāi)進(jìn)展和成效明顯，但決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)等方面仍然存在各種問(wèn)題，集中表現為落實(shí)公開(kāi)責任不到位、政務(wù)公開(kāi)距離群眾需求仍然有差距、部分領(lǐng)域公開(kāi)內容仍待細化等。因此，《法治藍皮書(shū)》建議，準確全面地把握新時(shí)期政務(wù)公開(kāi)的地位與作用，緊緊抓住公眾知悉了解政務(wù)信息的關(guān)切點(diǎn)，運用新科技，提升政務(wù)公開(kāi)的信息化、智能化水平。