突出重點(diǎn)精準發(fā)力 把握關(guān)鍵務(wù)求實(shí)效 

　　全面推進(jìn)政務(wù)信息系統整合共享

　　國辦電子政務(wù)辦公室主任 盧向東

　　“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”是困擾我國政務(wù)信息化向縱深發(fā)展的老大難問(wèn)題。“十二五”以來(lái)，通過(guò)統籌國家政務(wù)信息化工程建設、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、實(shí)施信息惠民工程等一系列舉措，政務(wù)信息系統整合共享在局部取得了積極成效，但未能從全局和根本上解決問(wèn)題。2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2017〕39號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），這是繼2016年國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）之后，推動(dòng)政務(wù)信息資源整合共享的又一重要文件?！秾?shí)施方案》的印發(fā)實(shí)施，對于加快轉變政府職能，提高政務(wù)服務(wù)水平，便利群眾辦事創(chuàng )業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力具有重要意義。

　　一、充分認識政務(wù)信息系統整合共享的重要意義

　　黨中央、國務(wù)院對政務(wù)信息化工作高度重視。習近平總書(shū)記強調指出，“要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，構建一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺，打通信息壁壘，構建全國信息資源共享體系。” 李克強總理多次就加快國務(wù)院部門(mén)和地方政府信息系統互聯(lián)互通，推動(dòng)政務(wù)信息跨地區、跨層級、跨部門(mén)互認共享作出重要指示批示，在2017年《政府工作報告》中明確指出，要“加快國務(wù)院部門(mén)和地方政府信息系統互聯(lián)互通，形成統一政務(wù)服務(wù)平臺”。

　　去年以來(lái)，為加快推動(dòng)黨中央、國務(wù)院決策部署落地，發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)對推動(dòng)政務(wù)信息系統整合共享進(jìn)行了深入研究，針對目前政務(wù)信息系統存在的系統數量多、分布散，建設管理缺乏統一規劃和標準規范，信息資源縱橫聯(lián)通共享難等問(wèn)題，提出了推進(jìn)整合共享的初步考慮。在此基礎上，根據領(lǐng)導同志的要求，發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面進(jìn)一步細化分解各項工作任務(wù)，明確責任單位、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，形成了《實(shí)施方案（送審稿）》。國辦電子政務(wù)辦就送審稿先后兩次廣泛征求各地方和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議，對《實(shí)施方案》作了進(jìn)一步修改完善。最終形成的《實(shí)施方案》著(zhù)眼長(cháng)遠、立足當前、論證充分、凝聚共識，是一份助力政務(wù)信息系統整合共享工作統籌推進(jìn)的“規劃圖”和解決實(shí)際問(wèn)題的“施工方案”。

　　推動(dòng)落實(shí)好《實(shí)施方案》意義重大。一是以政務(wù)信息系統整合共享為抓手，可以更好地加強統籌規劃和整體推進(jìn)，有效地將目前分散于各級政府和部門(mén)的信息數據進(jìn)行系統整合和有序共享，從整體上進(jìn)一步提升政府信息資源的利用水平和政務(wù)服務(wù)能力。二是以政務(wù)信息系統整合共享為抓手，可以有效破解跨地區跨部門(mén)跨層級政務(wù)服務(wù)中標準不統一、平臺不聯(lián)通、數據不共享、業(yè)務(wù)不協(xié)同等突出問(wèn)題，有利于“放管服”改革向縱深推進(jìn)。三是以政務(wù)信息系統整合共享為抓手，通過(guò)建設“大系統、大平臺和大數據”，可以實(shí)現國務(wù)院部門(mén)集中部署的業(yè)務(wù)辦理系統和地方政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，逐步實(shí)現基礎信息數據和服務(wù)事項的交換共享和聯(lián)動(dòng)辦理，進(jìn)而實(shí)現“凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交，凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的信息，不得要求其他單位重復提供”的目標，有利于解決老百姓辦事難、證明難等實(shí)際問(wèn)題。四是以政務(wù)信息系統整合為抓手，深入推進(jìn)政務(wù)信息化建設，可以有效避免重復建設造成的新一輪“信息孤島”和“數據煙囪”，更好地營(yíng)造“全國一盤(pán)棋”的良好局面，推動(dòng)電子政務(wù)健康協(xié)調可持續發(fā)展。

　　二、全面把握《實(shí)施方案》的主要內容

　　《實(shí)施方案》圍繞政府治理和公共服務(wù)的緊迫需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標，提出了加快推進(jìn)政務(wù)信息系統整合共享、促進(jìn)國務(wù)院部門(mén)和地方政府信息系統互聯(lián)互通的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑。

　　一是明確了“五個(gè)統一”的工作原則?！秾?shí)施方案》提出，要按照統一工程規劃、統一標準規范、統一備案管理、統一審計監督、統一評價(jià)體系的“五個(gè)統一”的總體原則，有序組織推進(jìn)政務(wù)信息系統整合，切實(shí)避免各自為政、自成體系、重復投資、重復建設。

　　二是明確了“兩步走”的總體工作目標?！秾?shí)施方案》要求，2017年12月底前基本完成國務(wù)院部門(mén)內部政務(wù)信息系統整合清理工作，政務(wù)信息系統整合共享在一些重要領(lǐng)域取得顯著(zhù)成效，一些涉及面寬、應用廣泛、有關(guān)聯(lián)需求的重要信息系統實(shí)現互聯(lián)互通。2018年6月底前實(shí)現各部門(mén)整合后的政務(wù)信息系統統一接入國家數據共享交換平臺，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）結合實(shí)際，參照本方案統籌推進(jìn)本地區政務(wù)信息系統整合共享工作，初步實(shí)現國務(wù)院部門(mén)和地方政府信息系統互聯(lián)互通。

　　三是明確了加快推進(jìn)政務(wù)信息系統整合共享的“十件大事”?！秾?shí)施方案》提出加快推動(dòng)消除“僵尸”信息系統、促進(jìn)國務(wù)院部門(mén)內部信息系統整合共享、提升國家統一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )支撐能力、推進(jìn)接入統一數據共享交換平臺、加快公共數據開(kāi)放網(wǎng)站建設、推進(jìn)政務(wù)信息共享網(wǎng)站建設、開(kāi)展政務(wù)信息資源普查和目錄編制、構建標準體系、規范政務(wù)服務(wù)平臺建設、開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)等“十件大事”。在此基礎上，將“十件大事”進(jìn)一步細化分解為22項重點(diǎn)任務(wù)，并逐一明確了任務(wù)的責任部門(mén)和時(shí)間節點(diǎn)。

　　四是明確了保障各項任務(wù)取得實(shí)效的“七項措施”?！秾?shí)施方案》要求在推進(jìn)政務(wù)信息系統整合共享工作中，各地方部門(mén)要從加強組織領(lǐng)導、加快推進(jìn)落實(shí)、強化評價(jià)考核、加強審計制度、優(yōu)化建設模式、建立備案制度、加強安全保障等七個(gè)方面建立推進(jìn)落實(shí)長(cháng)效機制，加大機制體制保障和監督落實(shí)力度。

　　三、扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)信息系統整合共享工作落實(shí)見(jiàn)效。

　　各地區各部門(mén)在推進(jìn)政務(wù)信息系統整合共享中，要注重突出工作重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵環(huán)節，圍繞難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)施精準發(fā)力，重點(diǎn)加強以下四個(gè)方面的工作。

　?。ㄒ唬┰诩訌姴块T(mén)內部信息系統整合上下功夫。一方面，各部門(mén)要注重“審”“清”結合，摸清系統數量、名稱(chēng)、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門(mén)和時(shí)間、經(jīng)費來(lái)源等情況，按時(shí)完成對“僵尸”信息系統的清理工作。另一方面，要抓緊制定政務(wù)信息系統整合共享清單，推動(dòng)將各部門(mén)分散獨立的信息系統整合為一個(gè)“互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的‘大系統’”，并按要求接入統一信息共享平臺。

　?。ǘ┰诩訌姽残灾文芰ㄔO上下功夫。一是加快建設國家電子政務(wù)內網(wǎng)政府系統業(yè)務(wù)網(wǎng)，進(jìn)一步提升國家電子政務(wù)外網(wǎng)的服務(wù)能力，為各類(lèi)政府專(zhuān)網(wǎng)應用遷移和網(wǎng)絡(luò )對接提供安全可靠的網(wǎng)絡(luò )支撐。二是加快建設完善國家電子政務(wù)內網(wǎng)和外網(wǎng)數據共享交換平臺，逐步構建多級互聯(lián)的數據共享交換平臺體系，為各類(lèi)政務(wù)信息實(shí)現匯聚交換和互認共享提供便捷高效的平臺支撐。三是加快推進(jìn)全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站建設，為政府部門(mén)間跨地區、跨層級的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同打造“公共服務(wù)窗口”。

　?。ㄈ┰诩訌娬?wù)信息互認共享上下功夫。推進(jìn)跨地區、跨部門(mén)、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)作的關(guān)鍵在于實(shí)現政務(wù)信息的互認共享。一方面，要著(zhù)力促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息和基礎數據庫向各級政府部門(mén)共享，逐步擴大信息共享的廣度和深度。另一方面，要加快推動(dòng)形成國家政務(wù)服務(wù)平臺，通過(guò)搭建國家層面的公共基礎平臺和通道，著(zhù)力解決跨地區跨部門(mén)跨層級政務(wù)服務(wù)信息難以共享、業(yè)務(wù)難以協(xié)同、基礎支撐不足等突出問(wèn)題。

　?。ㄋ模┰诩訌娫圏c(diǎn)示范上下功夫。針對政務(wù)信息系統整合共享涉及面廣、情況復雜等實(shí)際情況，要按照《實(shí)施方案》的要求，在構建政務(wù)信息資源目錄體系建設和標準體系建設、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等方面，針對各地區各部門(mén)的普遍關(guān)切和突出問(wèn)題，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范工作。力爭通過(guò)試點(diǎn)示范，切實(shí)研究破解共享整合中的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，探索和總結一批實(shí)踐經(jīng)驗，為各地區各部門(mén)落實(shí)《實(shí)施方案》提供可推廣可復制的工作思路和建設路徑，確?！秾?shí)施方案》的各項工作要求落到實(shí)處，取得實(shí)效。

　　知之非難，行之不易。完成好《實(shí)施方案》提出的各項工作任務(wù)，關(guān)鍵在于落實(shí)。我們要把思想進(jìn)一步統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步提升對政務(wù)信息系統整合工作重要性的認識，在推進(jìn)工作中敢于沖破思想束縛，破除利益藩籬，切實(shí)樹(shù)立責任意識和全局觀(guān)念，把落實(shí)好《實(shí)施方案》作為一項重點(diǎn)工作任務(wù)，努力抓出成效。各有關(guān)方面要按照《實(shí)施方案》的要求，建立推進(jìn)機制，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，強化監督檢查，加大保障力度，實(shí)行臺帳和清單式管理，確保各項工作有序推進(jìn)，按時(shí)完成。