政務(wù)信息化的長(cháng)期開(kāi)展為大數據應用積累了大量的經(jīng)驗和素材，對政務(wù)數據的價(jià)值發(fā)掘和利用也在意識上得到接受，因此大數據在政務(wù)領(lǐng)域內的應用和拓展具有較好的基礎。但是從政府公眾服務(wù)的用戶(hù)的角度，普通公眾仍未能感受到太多政務(wù)數據所帶來(lái)的服務(wù)變化。這其中非常重要的問(wèn)題在于政務(wù)數據的整合開(kāi)放、形成應用尚不足。

　　近年來(lái)，我國各級政府通過(guò)行政手段和公共管理過(guò)程，依法獲取了海量數據。絕大多數中央部委、省級政府部門(mén)的核心業(yè)務(wù)都有數據庫支撐，如公安人口數據庫、國家工商總局的企業(yè)法人數據庫，以及金融、醫療、稅務(wù)、質(zhì)檢、社保、教育各自企事業(yè)單位的信息庫等。能夠達成共識的是，政府數據資源蘊含著(zhù)巨大的經(jīng)濟和社會(huì )價(jià)值，但如何合理開(kāi)發(fā)數據、滿(mǎn)足公眾對政府開(kāi)放數據的需求，仍然是政府部門(mén)面臨的難題。下面通過(guò)美國政府數據開(kāi)放平臺Data.gov應用實(shí)力，來(lái)分析數據在可管控的情況下，如何實(shí)現更大規模、更深層次的共享，以及更為廣泛的應用。

　　解析美國政府數據開(kāi)放平臺

　　美國政府數據開(kāi)放平臺Data.gov主要目標是開(kāi)放美國聯(lián)邦政府的數據，通過(guò)鼓勵創(chuàng )新，讓數據走出政府，得到更多的創(chuàng )新運用。一般情況下，政府、社會(huì )與企業(yè)可以從Data.gov免費下載數據，還可以利用Data.gov提供的API實(shí)現豐富的第三方應用的開(kāi)發(fā)。

　　Data.gov上有成千上百的政府數據庫，提供來(lái)自美國聯(lián)邦政府各個(gè)機構的全面原始數據，包括農業(yè)數據、經(jīng)濟數據、醫療數據等。Data.gov提供了來(lái)自政府不同部門(mén)、機構的原始數據，大量的數據處理工具和基于數據基礎之上開(kāi)發(fā)的各種應用。這些開(kāi)放的數據力求完整、一手和及時(shí)，并無(wú)需授權、向所有公眾無(wú)差別開(kāi)放。Data.gov的實(shí)現有如下一些特征。

　　第一，基于長(cháng)時(shí)間的政府數據開(kāi)放思考及相關(guān)的政策，是一種在相對成熟的規則體系下的產(chǎn)物。上世紀90年代，軟件自由運動(dòng)讓民眾意識到知識的共享意味著(zhù)自由、平等、協(xié)作、責任和樂(lè )趣。開(kāi)源在信息行業(yè)領(lǐng)域內得到了長(cháng)足發(fā)展。由此形成各類(lèi)信息自由、信息開(kāi)放規則和法令隨之出現。數據應該開(kāi)放哪些、開(kāi)放到什么程度，公眾可以以怎樣的方式使用這些數據（避免數據濫用），這些問(wèn)題都通過(guò)立法的形式得到確認，這為政府部門(mén)開(kāi)放數據明確了規則，這一點(diǎn)非常重要。反觀(guān)我國，關(guān)于政府信息公開(kāi)的相關(guān)法規有《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，各地各級政府在向社會(huì )開(kāi)放政府數據資源方面也有過(guò)一些嘗試和經(jīng)驗。但國家層面的政策法規目前尚未明確要求政府部門(mén)無(wú)差別地向公眾開(kāi)放原始、一手、全面、及時(shí)、可被計算機自動(dòng)處理的數據。因此，相關(guān)的政策法規實(shí)現工作保障和支撐是政務(wù)數據開(kāi)放的一個(gè)重要前提。

　　第二，通過(guò)合理的數據分類(lèi)框架設計，使得數據條理分明，為未來(lái)數據平臺的發(fā)展打下較好的基礎。為便于公眾查找，Data.gov從用戶(hù)需求出發(fā)，通過(guò)建立“數據群”（community）來(lái)創(chuàng )新數據開(kāi)放形式。“數據群”是指將從不同機構獲得的相關(guān)信息整合到一個(gè)大主題下，如“健康”、“教育”、“商務(wù)”等。Data.gov主要提供了9種分類(lèi)方式，其中比較重要的是主題(Topic 主要是按照數據集的內容進(jìn)行分類(lèi))、主題分類(lèi)( Topic Categories 對數據主題更精確細致的分類(lèi))、數據集類(lèi)型( Data Type 包括地理數據和非地理數據兩種類(lèi)型)。Data.gov所做的分類(lèi)框架，將各類(lèi)信息進(jìn)行分類(lèi)與整合，構建了一個(gè)重要的信息組織管理基礎。

　　第三，用戶(hù)的參與利用是Data.gov的核心精神之一。其目的是希望通過(guò)公眾的專(zhuān)業(yè)素養與知識協(xié)助政府解決公共事務(wù)，期許公眾能通過(guò)對開(kāi)放數據的再利用創(chuàng )造出新的經(jīng)濟價(jià)值，激活社會(huì )創(chuàng )新。Data.org上線(xiàn)后，美國交通部開(kāi)放了全美航班到達、起飛、延誤的數據，第三方利用這些航班數據，開(kāi)發(fā)了航班延誤時(shí)間的分析系統。該應用比航空公司的正式通知提前6個(gè)小時(shí)，準確率非常高，并向全社會(huì )免費開(kāi)放。任何人都可以通過(guò)該系統實(shí)時(shí)查詢(xún)美國國內各次航班的延誤率及等候時(shí)間。政府通過(guò)數據開(kāi)放引入了這樣的力量，提升了社會(huì )的整體效率。

　　第四，該平臺提供了數據、數據處理工具、數據能力平臺開(kāi)發(fā)、數據應用產(chǎn)品等不同層面的資源，同時(shí)數據格式也非常豐富，公眾能夠根據自身需求獲取到合適的信息。

　　借助第三方力量進(jìn)行數據開(kāi)發(fā)

　　另外，Data.org鼓勵第三方通過(guò)利用數據進(jìn)行應用開(kāi)發(fā)，希望借助第三方的力量為公眾提供豐富的應用而非僅局限于“裸數據”?；贒ata.gov美國政府還建設了Apps.gov，這個(gè)網(wǎng)站由美國總務(wù)管理局（GSA）負責運營(yíng)，面向全國所有政府部門(mén)，提供政府公用云服務(wù)，并整合了一系列的應用程序，實(shí)際上類(lèi)似于一個(gè)政府的應用程序商店。通過(guò)Apps.gov數據集中整合的效應得到了放大。App.gov作為“一站式云計算服務(wù)來(lái)源”，可以實(shí)現集中購買(mǎi)政府各種云服務(wù)；同時(shí)通過(guò)標準化產(chǎn)品規范與整合了政府各部門(mén)業(yè)務(wù)流程，降低各部門(mén)之間的交易成本；此外為企業(yè)提供了大量政務(wù)服務(wù)應用商業(yè)機會(huì )，帶動(dòng)了整體信息化發(fā)展水平。

　　當然，應用平臺是否能夠取得成功這也同樣取決于數據開(kāi)放的范圍和深度。我們仍以航空數據為例，觀(guān)察“北京政務(wù)數據資源網(wǎng)”中有關(guān)于“飛機”分類(lèi)的數據，僅能夠看到“機場(chǎng)班車(chē)站點(diǎn)”、“機場(chǎng)班車(chē)路線(xiàn)”兩個(gè)數據項。顯然大量航空旅客所需要的應用并沒(méi)有相應的數據支撐，服務(wù)旅客也僅能夠局限于“乘坐機場(chǎng)班車(chē)”的旅客了。從這個(gè)比較我們再次看到在政府數據開(kāi)放平臺上，數據的廣度和深度是數據開(kāi)放的基礎，大量開(kāi)放具有較高價(jià)值的數據是平臺能夠成功的前提，離開(kāi)了政務(wù)數據的開(kāi)放就有可能淪為空談——而這常常又是最為困難的。

　　從數據開(kāi)放的經(jīng)驗看，數據開(kāi)放部門(mén)的配合意愿問(wèn)題也是不容忽視的影響因素。政府機構由于自身定位和責任機制，缺乏開(kāi)放公共數據的動(dòng)力，尤其是一些涉及到關(guān)鍵業(yè)務(wù)的數據，更是被作為保護的重點(diǎn)。具有應用開(kāi)發(fā)意愿和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力的企業(yè)很難獲得政府部門(mén)對原始數據開(kāi)放的許可；另一方面，如果政府提供的數據是經(jīng)過(guò)加工的，那么這些數據就具有知識產(chǎn)權——這時(shí)的數據里面增加了人的智力、勞動(dòng)成本，想要獲取這些數據還需要付出成本，成本的協(xié)商也會(huì )成為一個(gè)不易跨越的壁壘。

　　一些政府部門(mén)還會(huì )擔心數據的透明帶來(lái)履職受束縛的問(wèn)題。原來(lái)不透明的部門(mén)行為被公開(kāi)后，可能招致輿論批評甚至訴訟，因而沒(méi)有意愿主動(dòng)開(kāi)放數據。有不少意識到數據價(jià)值的政府，則希望通過(guò)構建一個(gè)政府控制力很強的大數據運營(yíng)機構，實(shí)現對數據在較好控制情況下的運營(yíng)增值。

　　盡管如此，政務(wù)大數據的開(kāi)放和應用仍然呈現出樂(lè )觀(guān)的態(tài)勢，各地政府的開(kāi)放性不斷增強。2016年濟南市委市政府下文要求濟南市16個(gè)委辦局數據公開(kāi)，這些開(kāi)放的數據將用于便民服務(wù)。而這些數據被明碼標價(jià)，可以進(jìn)行公開(kāi)交易?？梢韵胍?jiàn)，像Data.gov那樣政務(wù)數據公開(kāi)，提升公眾服務(wù)，形成電信信息行業(yè)新的發(fā)展機會(huì )，是可以預見(jiàn)的。要解決政策、地方利益割據、從數據到應用的配合、數據安全和可用性等一系列的問(wèn)題，還有不少困難需要克服。